行業動態
日前，國家發展改革委環資司召開發展循環經濟工作部際聯席會議聯絡員會議，梳理《“十四五”循環經濟發展規劃》（以下簡稱《規劃》）印發實施一年來取得的工作進展和成效，深入分析面臨的形勢和存在的問題，研究部署下一階段重點工作。
大力發展循環經濟，推進資源節約集約利用，構建資源循環型產業體系和廢舊物資循環利用體系，對保障國家資源安全，推動實現碳達峰、碳中和，促進生態文明建設具有重大意義。2021年7月《規劃》發布，描繪了“十四五”時期我國循環經濟發展的路線圖。在《規劃》發布一年之際進行回顧，不難發現，循環經濟各項工作正在穩步推進落實，“十四五”循環經濟發展實現良好開局。
資源循環型產業體系加快構建
為實現2025年的循環經濟發展目標，《規劃》提出了三項重點任務，其中“構建資源循環型產業體系，提高資源利用效率”被列為第一項。
產業園區既是經濟發展的動力源，同時也是資源能源消耗、污染物排放和碳排放的大戶。國家園區循環化改造示范是2012年由國家發展改革委等部門推動的一項重點工作，近年來持續推進，有力推動了資源節約和高質量發展。《規劃》發布一年來，共有上海青浦工業園區循環化改造等47個循環經濟示范試點項目完成驗收，撥付財政補助資金約10.9億元。
“加強資源綜合利用、拓寬大宗固廢利用渠道和利用規模、強化復雜難用固廢規模化利用技術研發等工作，是構建資源循環型產業體系的重要支撐。”北京大學城市與環境學院教授王學軍表示。《規劃》提出，2025年我國大宗固廢綜合利用率達到60%。數據顯示，2021年我國大宗固廢綜合利用率已達56.8％，減少二氧化碳排放超8.9億噸。與此同時，示范項目和資金支持正為加強資源綜合利用持續助力，國家發展改革委推進大宗固廢綜合利用40家示范基地和60家骨干企業建設，安排中央預算內投資約8億元支持相關重點項目。
循環經濟強調“減量化”優先，源頭減量和過程控制尤為關鍵。近年來，循環經濟理念被廣泛接受，踐行可持續設計已經成為全社會的共識。再生滌綸等32項綠色設計產品評價技術規范行業標準已制定發布，一批綠色工廠、綠色園區、綠色設計產品遴選發布，《“十四五”全國清潔生產推行方案》印發，都將進一步推進重點產品綠色設計和強化重點行業清潔生產。數據顯示，2021年我國央企萬元產值綜合能耗比2012年下降約33％，我國14種主要資源的產出率比2020年提高約5％。
廢舊物資循環利用體系日臻完善
構建廢舊物資循環利用體系是發展循環經濟、建設資源循環型社會的重點任務。“‘十三五’以來，我國資源再生利用能力顯著增強。但是目前我國資源利用效率總體上仍然不高，再生資源回收利用規范化水平較低，回收設施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用難等問題還沒有完全解決。”中國循環經濟協會常務副會長趙凱曾表示。
以問題為導向，加強頂層設計，突出規劃。今年1月，國家發展改革委等部門印發《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》，部署廢舊物資回收、再生資源加工利用、二手商品交易、再制造等方面重點任務。
開展重點城市建設，形成示范效應，發揮作用。7月19日，國家發展改革委發布《廢舊物資循環利用體系建設重點城市名單》，確定北京市等60個城市為廢舊物資循環利用體系建設重點城市，并提出準確把握建設重點、切實推進建設工作、扎實做好項目入庫和監督三點要求。
釋放產業發展政策紅利，加大財稅支持，強化政策保障。去年12月，《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》及《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2021年版）》的發布，進一步完善了資源綜合利用稅收優惠政策，加大稅收優惠力度。國家發展改革委下達近13億元中央預算內投資支持相關重點項目建設。今年6月初，中國銀保監會印發《銀行業保險業綠色金融指引》，引導銀行保險機構加大對循環經濟的支持。
數據顯示，2021年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙等十大類再生資源回收利用量達到近4億噸，再生資源對維護國家資源安全的支撐作用進一步凸顯。
循環經濟領域群眾獲得感顯著提升
近日，某外賣平臺數據顯示，自2017年上線“無需餐具”選項以來，已有超過2億用戶使用這一功能，規模化回收項目已收集塑料餐盒超過5400噸，減碳超過7000噸。
平臺與用戶踐行源頭減量、凝聚“減塑”共識、強化回收意識的背后，是塑料污染全鏈條治理行動成效的顯化。塑料污染治理是人民群眾關心的“關鍵小事”，更是關乎生態文明建設成效的“國之大者”。《“十四五”塑料污染治理行動方案》的印發，商貿流通、郵政快遞、農膜治理等重點領域20余份配套文件的出臺，都使塑料污染全鏈條治理政策體系進一步完善。塑料污染治理行動持續深入、系統推進。
在源頭減量方面。可循環快遞包裝加快推廣與投放，截至2022年6月底，全行業累計投放934萬個可循環快遞箱，郵政快遞業可循環中轉袋全網使用比率超過96%。我國的快遞包裝綠色產品認證制度作為國際首創，為推動全球快遞包裝行業綠色發展提供了中國方案，截至2022年6月底，共計為89家企業發放106張認證證書。
在回收處置方面。2021年我國廢塑料再生利用量達到1900萬噸，有專家表示，在提供工業原料的同時，與使用原生資源相比，可減少約45%的污水排放和60%~70%的能耗。當前，我國城鎮生活垃圾已全部納入環衛收運體系并實現“日產日清”，塑料垃圾環境泄漏風險明顯降低、環境污染得到有效控制。
在清理整治方面。專項清理工作有序開展，國家發展改革委等部門印發《關于江河湖海清漂專項行動方案的通知》，組織多地開展拉網式江河湖海塑料垃圾清理、轉運和處置。
一些新興產業在快速發展的同時，也會帶來新污染物的回收處理問題，成為社會關注焦點。如，在新能源汽車產業持續快速發展的大背景下，有業內人士指出，退役動力電池含鎳、鈷、錳等重金屬，如果不進行妥善處理，將會對環境造成不可估量的污染。為保障回收和高質量無害化利用，近年來，我國加快推動構建動力電池回收利用體系，持續推進動力電池回收利用試點。截至2021年底，我國累計建成1萬余個動力電池回收網點，覆蓋31個省份、326個地級行政區。
促進農業資源保護和可持續利用，控制農田“白色污染”，事關農業生產安全和農業現代化。當前，全國已有700多個縣開展秸稈綜合利用重點縣建設，全生物降解農膜、廢舊農膜機械化回收得到大力推廣，中央財政安排資金支持養殖大縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》進一步壓實地方屬地管理責任和養殖場主體責任。一系列政策“組合拳”之下，我國農業廢棄物資源化利用水平進一步提升，2021年我國秸稈綜合利用率保持在86%以上，廢舊農膜回收率達80％。
大力發展循環經濟，推進資源節約集約利用，構建資源循環型產業體系和廢舊物資循環利用體系，對保障國家資源安全，推動實現碳達峰、碳中和，促進生態文明建設具有重大意義。2021年7月《規劃》發布，描繪了“十四五”時期我國循環經濟發展的路線圖。在《規劃》發布一年之際進行回顧，不難發現，循環經濟各項工作正在穩步推進落實，“十四五”循環經濟發展實現良好開局。
資源循環型產業體系加快構建
為實現2025年的循環經濟發展目標，《規劃》提出了三項重點任務，其中“構建資源循環型產業體系，提高資源利用效率”被列為第一項。
產業園區既是經濟發展的動力源，同時也是資源能源消耗、污染物排放和碳排放的大戶。國家園區循環化改造示范是2012年由國家發展改革委等部門推動的一項重點工作，近年來持續推進，有力推動了資源節約和高質量發展。《規劃》發布一年來，共有上海青浦工業園區循環化改造等47個循環經濟示范試點項目完成驗收，撥付財政補助資金約10.9億元。
“加強資源綜合利用、拓寬大宗固廢利用渠道和利用規模、強化復雜難用固廢規模化利用技術研發等工作，是構建資源循環型產業體系的重要支撐。”北京大學城市與環境學院教授王學軍表示。《規劃》提出，2025年我國大宗固廢綜合利用率達到60%。數據顯示，2021年我國大宗固廢綜合利用率已達56.8％，減少二氧化碳排放超8.9億噸。與此同時，示范項目和資金支持正為加強資源綜合利用持續助力，國家發展改革委推進大宗固廢綜合利用40家示范基地和60家骨干企業建設，安排中央預算內投資約8億元支持相關重點項目。
循環經濟強調“減量化”優先，源頭減量和過程控制尤為關鍵。近年來，循環經濟理念被廣泛接受，踐行可持續設計已經成為全社會的共識。再生滌綸等32項綠色設計產品評價技術規范行業標準已制定發布，一批綠色工廠、綠色園區、綠色設計產品遴選發布，《“十四五”全國清潔生產推行方案》印發，都將進一步推進重點產品綠色設計和強化重點行業清潔生產。數據顯示，2021年我國央企萬元產值綜合能耗比2012年下降約33％，我國14種主要資源的產出率比2020年提高約5％。
廢舊物資循環利用體系日臻完善
構建廢舊物資循環利用體系是發展循環經濟、建設資源循環型社會的重點任務。“‘十三五’以來，我國資源再生利用能力顯著增強。但是目前我國資源利用效率總體上仍然不高，再生資源回收利用規范化水平較低，回收設施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用難等問題還沒有完全解決。”中國循環經濟協會常務副會長趙凱曾表示。
以問題為導向，加強頂層設計，突出規劃。今年1月，國家發展改革委等部門印發《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》，部署廢舊物資回收、再生資源加工利用、二手商品交易、再制造等方面重點任務。
開展重點城市建設，形成示范效應，發揮作用。7月19日，國家發展改革委發布《廢舊物資循環利用體系建設重點城市名單》，確定北京市等60個城市為廢舊物資循環利用體系建設重點城市，并提出準確把握建設重點、切實推進建設工作、扎實做好項目入庫和監督三點要求。
釋放產業發展政策紅利，加大財稅支持，強化政策保障。去年12月，《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》及《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2021年版）》的發布，進一步完善了資源綜合利用稅收優惠政策，加大稅收優惠力度。國家發展改革委下達近13億元中央預算內投資支持相關重點項目建設。今年6月初，中國銀保監會印發《銀行業保險業綠色金融指引》，引導銀行保險機構加大對循環經濟的支持。
數據顯示，2021年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙等十大類再生資源回收利用量達到近4億噸，再生資源對維護國家資源安全的支撐作用進一步凸顯。
循環經濟領域群眾獲得感顯著提升
近日，某外賣平臺數據顯示，自2017年上線“無需餐具”選項以來，已有超過2億用戶使用這一功能，規模化回收項目已收集塑料餐盒超過5400噸，減碳超過7000噸。
平臺與用戶踐行源頭減量、凝聚“減塑”共識、強化回收意識的背后，是塑料污染全鏈條治理行動成效的顯化。塑料污染治理是人民群眾關心的“關鍵小事”，更是關乎生態文明建設成效的“國之大者”。《“十四五”塑料污染治理行動方案》的印發，商貿流通、郵政快遞、農膜治理等重點領域20余份配套文件的出臺，都使塑料污染全鏈條治理政策體系進一步完善。塑料污染治理行動持續深入、系統推進。
在源頭減量方面。可循環快遞包裝加快推廣與投放，截至2022年6月底，全行業累計投放934萬個可循環快遞箱，郵政快遞業可循環中轉袋全網使用比率超過96%。我國的快遞包裝綠色產品認證制度作為國際首創，為推動全球快遞包裝行業綠色發展提供了中國方案，截至2022年6月底，共計為89家企業發放106張認證證書。
在回收處置方面。2021年我國廢塑料再生利用量達到1900萬噸，有專家表示，在提供工業原料的同時，與使用原生資源相比，可減少約45%的污水排放和60%~70%的能耗。當前，我國城鎮生活垃圾已全部納入環衛收運體系并實現“日產日清”，塑料垃圾環境泄漏風險明顯降低、環境污染得到有效控制。
在清理整治方面。專項清理工作有序開展，國家發展改革委等部門印發《關于江河湖海清漂專項行動方案的通知》，組織多地開展拉網式江河湖海塑料垃圾清理、轉運和處置。
一些新興產業在快速發展的同時，也會帶來新污染物的回收處理問題，成為社會關注焦點。如，在新能源汽車產業持續快速發展的大背景下，有業內人士指出，退役動力電池含鎳、鈷、錳等重金屬，如果不進行妥善處理，將會對環境造成不可估量的污染。為保障回收和高質量無害化利用，近年來，我國加快推動構建動力電池回收利用體系，持續推進動力電池回收利用試點。截至2021年底，我國累計建成1萬余個動力電池回收網點，覆蓋31個省份、326個地級行政區。
促進農業資源保護和可持續利用，控制農田“白色污染”，事關農業生產安全和農業現代化。當前，全國已有700多個縣開展秸稈綜合利用重點縣建設，全生物降解農膜、廢舊農膜機械化回收得到大力推廣，中央財政安排資金支持養殖大縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》進一步壓實地方屬地管理責任和養殖場主體責任。一系列政策“組合拳”之下，我國農業廢棄物資源化利用水平進一步提升，2021年我國秸稈綜合利用率保持在86%以上，廢舊農膜回收率達80％。